2004年初，太和电子城的一家小门脸突然注销原法人，由刚刚申请拿到《再就业优惠证》原法人的亲戚重新申请开业。按照“持《优惠证》，可免三年税”的政策，这家小门脸“堂堂正正”地享受起免税优惠。可据周围商户介绍，原法人的亲戚从未到过店里，负责经营的人没有变，小门脸成了换汤不换药的换牌店。
持证免税的消息很快成为当下许多个体老板的“公开秘密”，他们通过各种渠道获得了《再就业优惠证》，使得原本扶持下岗职工再就业的优惠政策成了偷逃税款的挡箭牌。
500元可借一张《优惠证》
据石市劳动部门统计，目前全市共为下岗失业人员发放《再就业优惠证》约9万余个。
工商部门在对太和电子城、福兴阁的调查中发现，自2003年实行“再就业优惠证”政策以来，这种“换牌”现象在享受优惠政策扶持的个体工商户中约占6成。
在走访几位个体户老板和下岗职工时，他们对“借证免税”这一现象早已见怪不怪。福兴阁的刘老板直言不讳地说：“我这证就是借亲戚的，可我每月都给他500元的借用费。我俩互惠互利，何乐而不为呢？”陈老板更是坦言：“现在大家都是这样，我就是跟着学。”员工小陈说：“我做生意没本钱，把证借给老板，还可以解决生计问题，这也是我在他那儿打工的条件。”
据石市地税局统计，自2003年起至今，根据再就业优惠政策，税务部门共为持证申请者减免税收一千余万元。一位税务干部说，由于前来办理免税手续的业户手续完备，证件齐全，税务机关很难核实有多少税款属于“换牌”原因流失。
一张《优惠证》三年少交上万元
2002年，国家出台了鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的《再就业优惠证》政策，其中涉及工商、税务方面税费优惠内容。
政策出台后，由劳动就业部门认定下岗再就业人员并负责颁证，工商部门免收工商管理费、登记费、工本费，地税部门免征营业税、城建税、个人所得税、教育费附加、工本费。所以，只要手续齐全，《营业执照》、《税务登记证》上的法人姓名与《再就业优惠证》上的一致，即可享受3年免税优惠。
而对《再就业优惠证》是否借用他人这一行为，三部门都很难考证。
工商、税务人员算了一笔账：“一家日营业额为500元的小型商户，在持《再就业优惠证》注册营业执照时，可减免33元的办证工本费及每月200元至300元的工商管理费，三年内可以免营业税、城建税和教育附加费等约10800余元，这还不算个人所得税。”可想而知，如果店铺开在繁华地段，那么“受益”会更加可观。
借证换牌之风盛行
商户开着“宝马”却用着《再就业优惠证》，南大街工商所负责人对此一脸无奈。目前，太和电子城共有商户1100余家，持下岗优惠证的商户已达160多家，并且持证要求登记免税的商户还正以每月60户的速度递增。福兴阁“蔓延”速度还要快，截至现在持证办免税的商户已占总商户的近50％。
一个大红公章、一本手写体的小册子，这种制作工艺简单的再就业优惠证没有任何防伪标志。由于这种优惠证全省通用，在没有部门间信息交换和协查制度的前提下，优惠证真假难辨。工商、税务机关即使明显感到一些业户有问题，也只能是等到以后去检查处理，该怎么办还得按照政策去办理。
税收部门的一位负责人由衷地说，一些下岗失业人员不珍惜政府给予的扶持政策，出卖、出租、出借“再就业优惠证”，令人寒心。
政府合力弥补管理缺位
对于这种现象，石市有关职能部门分析认为，资格审核难、管理缺位是造成这种现象的主要原因。
在申领“再就业优惠证”过程中，劳动保障部门和社区居民委员会出具的相关证明，是办理“优惠证”资格审核的主要凭证。石市劳动保障部门的一位工作人员说，如果下岗失业人员提出申领要求，在凭证齐全、公示无误后，就要予以办理，而对持证人员是否从事个体经营很难掌握。
据基层工商所的管理人员反映，受利益驱使，有的下岗失业人员以500多元的价格出租“再就业优惠证”；有的由于与经营者存在雇佣劳动关系，迫于就业压力，与经营者串通一气，蒙骗调查人员，使工商部门很难把住营业执照审批这道关口，有效阻止“换牌”行为。
新华区地税局局长李进明说，不法商家骗过劳动保障和工商部门后，到税务机关办理免税手续。因手续完备，税务部门只能执行免税政策，否则就是行政不作为。
为避免《再就业优惠证》被滥用，2005年5月，国家税务总局、劳动和社会保障部急发关于加强《再就业优惠证》管理的通知，要求立即建立部门间信息交换和协查制度，防止税收流失。
但如何建立优惠证查询制度还需要各地市职能部门制订具体实施细则。税务部门负责人的另外一句话更让我们深思，“目前可办免税的不光有下岗职工，还有残疾人、军队转业干部，而这些证件的查询制度各职能部门还都没有建立起来。”
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2002年，国家出台了鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的《再就业优惠证》政策，
规定：对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
来源： 石家庄日报 |