望着刚刚出版，还散发着油墨清香的《2002年中华人民共和国海关进出口税则》，国务院关税税则委员会办公室的工作人员小叶长长地出了一口气。为了这本书，她和同事们整整忙了2个多月。
在日常工作中，人们都习惯性地把财政部税政税则司称为税政司，孰不知税政司其实还有另外一个响当当的名字——国务院关税税则委员会办公室，主要负责国家每年的关税政策调整。在中国加入世界贸易组织前后，承办我国关税减让事宜的财政部税政司关税处（即国务院关税税则委员会办公室的具体办事机构）一下子成了世人关注的焦点。
关税减让分步出台2001年12月11日，在中国正式加入世界贸易组织的当天，财政部税政司就以新闻通稿的形式宣布：经国务院批准，中国政府将从2002年1月1日起履行加入世贸组织承诺的关税减让义务。届时，我国将有5300多个税目的税率有不同程度的降低，降幅面达73％。
降低关税后，工业品的平均税率为11.6％；农产品（不包括水产品）为15.8％；水产品为14.3％。在工业品中，原油及成品油的平均税率为6.1％；木材、纸及其制品为8.9％；纺织品和服装为17.6％；化工产品为7.9％；交通工具为17.4％；机械产品为9.6％；电子产品为10.7％。其中水产品、原油及成品油、木材、纸及其制品、化工产品、交通工具、机械产品、电子产品的平均降税幅度都超过了25％。
经过减让，我国关税总水平从原来的15.3％降低到了12％。虽然当时大多数纳税人还不太清楚一些行业关税减让的具体细节，但从有些媒体率先公布的汽车等行业的关税减让时间表可以看出，2002年我国关税减让的步幅不小。
2001年12月30日，在新的进出口关税税则即将实行的前两天，我国关税征收的主管业务部门——中华人民共和国海关总署发布了22号公告，就即将实施的关税税则有关情况进行了说明，其主要内容是：
从2002年开始，我国实行新的进口税则税率栏目，新的进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4个栏目，取消原基础税率栏目。
其中最惠国税率适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物；或原产于与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物。
协定税率适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约方的进口货物。
特惠税率适用原产于与我国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物。
普通税率适用原产于上述国家或地区以外的国家和地区的进口货物。
另外，在进口税则的税目数量和税率适用方面也有新规定。
一是将2002年我国进口税则中的总税目数增加到了7316个。
二是7316个总税目中的5332个税目的税率有不同程度的降低。
三是对51个税目按规定的税率实行从量税、复合税和滑准税。
四是对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥产品实行关税配额管理。
五是对208个税目进口商品实行暂定最惠国税率。暂定最惠国税率的执行截止期限为2002年12月31日。
六是对36个税目的出口商品征收出口关税，其中，对23个税目的出口商品实行暂定税率。
七是对原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉3个曼谷协定成员的739个税目的进口商品实行曼谷协定税率。对原产于孟加拉的18个税目的进口商品实行曼谷协定特惠税率。
海关总署在发布的公告中还专门明确了进口商品的暂定最惠国税率实施办法，即暂定最惠国税率优先于最惠国税率实施；按协定税率、特惠税率进口暂定最惠国税率商品时，从低计征关税；按国家优惠政策进口暂定最惠国税率商品时，按优惠政策计算确定的税率与暂定最惠国税率两者从低计征关税，但不得在暂定最惠国税率基础上再进行减免。
2002年1月4日，在元旦假期后的第一个工作日，前往海关报关的部分纳税人见到了刚刚出版的《中华人民共和国海关进出口税则》（2002年中英文对照版），毕竟最终办事还得以这本书为准。记者看到，这本厚厚的进出口税则分为正文和附录两大部分，正文包括中华人民共和国海关进口税则和出口税则；附录是进口商品从量税、复合税、滑准税税目税率表，进口商品关税配额税目税率表，进口商品税则暂定税率表，出口商品税则暂定税率表，入境旅客行李物品和个人邮递物品税目税率表，非全税目信息技术产品税率表等7个附表。
关税为何这样减让
在记者看来，这本厚厚的进出口税则也许并没有什么特殊之处，但听了一些纳税人提出的问题后，才发现这本书其实有着丰富的内涵。如有的纳税人提出，新关税进口税则的税率栏目为什么只有4个？还有纳税人问，新进口税则中的总税目数增加到7316个，有5332个税目的税率下降，增加的税目是哪些？有些税目的税率为什么没有降？为什么要对51个税目实行从量税、复合税和滑准税？一些进出口商则关心对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥产品实行的关税配额管理，想知道这项规定能够执行多长时间，为何要对36个税目的出口商品征收出口关税。还有纳税人对部分进口商品执行的暂定最惠国税率和对251个税目实行WTO信息产业协议（ITA）税率感兴趣。
带着这些问题，记者采访了设在财政部的国务院关税税则委员会办公室有关负责人。这位负责人逐一回答了纳税人提出的问题。关于新的进口税则税率栏目。以往我国税则税率栏目分为基础税率和年度实施税率两栏，其下又分优惠和普通两种税率。
基础税率是我国于1992年开始实施的税率，并作为1992年之后若干年内中国加入世贸组织关税谈判的基础税率。现在中国已正式加入了世贸组织，并承诺了对所有税目的约束税率，因此，基础税率已无保留的必要。世贸组织并不对各成员关税税率栏目的设定作任何规定，只是要求所有成员对进口货物实行非歧视原则。中国正式成为世贸组织成员后，参考国际通行的做法，取消了基础税率和年度实施税率，并根据征收进口关税的分类要求，设立了最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4栏。
关于增加和没有降低税率的税目。2002年增加的税目有3类：一是因世界海关组织统一的协调制度改版而增加的一些税目；二是在我国加入世贸组织关税减让义务中承诺了一些需要单独列子目的产品的关税减让，如大米细分籼米等，因此而增列的一些税目；三是根据我国经济、进出口贸易以及科学技术发展的需要而增列的一些税目。自1993年以来，我国根据改革开放的总方针，多次进行自主降税，关税总水平从当时的43.1％降低到了2001年的15.3％。其中一些商品的税率已经降到甚至超过了我国加入世贸组织承诺的2002年的关税减让义务水平，因此，2002年一些税目的税率没有进一步降低。关于对51个税目实行从量税、复合税和滑准税。2002年继续对啤酒等51个税目实行按从量税、复合税或滑准税税率计征关税。这项措施是自1997年7月1日起实施的。采取这种征税办法的主要依据是这些商品进出口贸易的特点，如商品的实物状态、价格波动等。这种做法也是世界上许多国家或地区采取的通行做法，是符合国际惯例的。
关于对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥产品实行关税配额管理。2002年对小麦、豆油、食糖等10种农产品和尿素、磷酸二氨等3种化肥产品实行关税配额管理，配额内外税率均已在进出口税则中公布。其中大部分品种的关税配额将执行到2005年底，2005年之后是否实施关税配额取决于世贸组织新一轮谈判结果。
关于对部分进口商品实行暂定最惠国税率。暂定最惠国税率是对一些国内不能生产或性能、质量不能满足国内生产需要的进口原材料、关键件实施比最惠国税率更优惠的税率。这是我国多年来一直实行的一项公开、公平、公正的关税政策。暂定最惠国税率的实施期限为1年，对实行暂定最惠国税率的税目需每年根据有关情况进行调整，有些需继续保留，有些则要停止实行，也可能增加一些税目实行暂定最惠国税率。
关于对36个税目的出口商品征收出口关税。目前我国出口税则仅36个税目，而且对其中23个税目实行零或较低的出口暂定税率。征收出口税的产品基本是不可再生的资源类产品。关于对251个税目实行WTO信息产业协议（ITA）税率。根据我国加入世界贸易组织信息技术产品协议（ITA）的承诺，2002年我国开始对移动通信基站，移动通信交换机，大、中、小型计算机，喷墨、激光打印机，传真机，电阻器，电位器，晶体管及集成电路等122个关税税目的主要信息技术产品实行零关税。实行零关税的税目占我国信息技术产品总税目（共251个）的49％左右。对手机、局用程控交换机、光传输设备、网络设备、针式打印机及电容器等主要信息技术产品实行3％左右的低关税。经过调整，2002年，我国信息技术产品关税总水平（即算术平均税率），将由2001年的12.47％降低到3.4％，降幅达73％左右，是我国所有商品中降税幅度最大的商品。2003年我国大部分信息技术产品将实行零关税，2005年所有信息技术产品将全部实行零关税。
这位负责人最后对记者说：“关税减让是一个涉及全国人民切身利益的大事，政策性非常强，因此掌握政策十分必要。希望纳税人在学习新关税税则的同时，把工作中遇到的一些问题反馈给我们，以使今后的关税调整更加符合我国实际。”
摘自：中国税务报 |