众所周知，企业管理以财务管理为核心，会计核算则是财务管理的根本。财务会计报告质量的高低直接影响企业的发展。为了充分发挥会计的职能，进一步提高会计信息质量，保护国家、企业和投资者的利益，会计委派制就应运而生了。
一、试行会计委派制的现状
所谓会计委派制，是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理体制。其特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作。会计委派制是一种全新的会计管理模式，其解决了目前会计领域出现的一些问题。自国务院要求试行会计委派制以来，各地区、各部门勇于探索，大胆实践，积极开展会计委派制试点工作，已经取得初步成效。截至去年年底，全国31个省、自治区、直辖市均组织了会计委派制试点。据不完全统计，全国约有66％的地（市）和41％的县（市、区）组织了试点，试点范围包括了党政机、财政拨款的事业单位、国有控股企业以及乡镇集体企业和农村经济组织等。
二、会计委派制在实践过程中存在的问题
虽然会计委派制从1998年开始试行至今已有六年之久，已取得一定的成效，但是，会计委派制毕竟是一种新生事物，在近几年的实践中还隐藏着一些问题。
1委派会计人员存在后顾之忧。在企业内部，能够胜任企业经营全方位监督工作的会计人员，本来就具备了管理企业的能力，是一个全面的专家型管理人员。但激励机制和晋升机会（目前只限于横向调动）的缺乏无疑会影响会计人员的工作积极性。现行国有企业干部组织体制并未建立有效的考核和竞争体制，经营者的任命往往有很浓厚的行政色彩，干部能上不能下现象突出。在这种体制下，会计人员的地位永远只是个配角，不可能取得与经营者相当的权利，这种双方权利上的失横加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。
2委派会计人员难以发挥其应有的管理职能。会计的职能有核算、监督、预算、分析、决策，而会计委派制则切断了会计人员与所在企业的利益，使委派会计失去了参与企业管理和提高企业效益的利益动力。这样一来，虽然强化了企业的监督职能，但弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
3会计委派制不利于政企分开，提高政府效率。企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然，也应有会计的任命权。但会计委派制是一种政府管理职能在企业的延伸，是一种政府监督。它把会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的确立。
4会计委派制缺乏法律支持。新修订的《会计法》进一步明确和强化了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任。显然，由政府部门直接委派任免会计人员不符合《会计法》的要求，实行会计委派制缺乏有力的法律依据。
三、解决会计委派制存在问题的对策
1．加强企业文化的建设，增强企业经营者与所有者间的诚信。文化的载体是人，文化是人去创造，再在大众中传播的，企业文化也是如此。在实践中，应通过报告会、树立典型等形式宣传企业精神，建立起诚信文化。同时，企业文化建设，从制度入手是一条强有力的、行之有效的途径。若企业能在规章制度中鼓励诚信，企业人人坚持诚信，在这样的环境中，经营者又岂会逆风而上？
2．完善制度建设，加强对委派会计人员的后续管理。对委派会计人员的人事关系、工资关系、福利待遇以及其他相关事项均上划委派机构，由委派机构统一管理、统一发放，与被委派单位彻底脱钩；业务上，各受派会计人员均向委派机构负责并汇报工作，其业绩考核也由委派机构统一进行。除此之外，委派机构还具有根据考核结果对受委派会计人员续聘、解聘、奖惩、升迁和发放奖金的权力。此外，还必须相应地建立一套激励机制和约束机制。如委派会计人员的档案管理、任职和职务升迁、考评轮岗、工资与奖金、培训与回避等制度，切实地解决委派会计人员的政治上和经济上的后顾之忧。
3．提高委派会计人员和管理人员对会计委派制的认识。对于企业管理人员来说，要使他们提高对会计人员的认识，让他们明白推行会计委派制的目的是理顺和强化财务管理，打消对会计人员监督的顾虑。委派会计人员对不规范的账务及时纠正，降低企业的各项支出，是对企业持续发展负责，更是对领导管理人员的经营行为负责。企业管理人员要解放思想，对实行会计委派制的现实意义给予充分的理解和认识。
4．明确委派会计人员的职责、权限。为了确保会计委派制取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，要双向负责，在支持被委派单位依法理财，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。委派会计人员的职责权限应视被委派单位的具体情况和会计委派人员的岗位的重要性而定。一般来说，小型的国有企业和乡镇企业或是农村的经济组织等，委派会计人员的工作权限可以具体一些，细致一些；而对于大中型的国有企业和国有控股公司来说，应该限制委派会计人员的核算、管理、决策等职能，把重点放在监督单位领导是否玩忽职守、贪污舞弊，放在监督单位的财务收支是否实现了国有资产的保值增值等目标上。
5．提高认识，加大宣传，争取各方面的支持。会计委派制虽然在理论和实践中仍存在一定的缺陷，但在实际效果上却是明显的。现在问题的关键是，这一值得推广、提倡的制度在法理上“先天不足”，缺乏必要的法律依据。要使会计委派制获得法律上的保障支持，就要对《会计法》及相关法律再次进行修正或在前作出相应的补充规定，以便会计委派制有法可依。
期货日报 杨占芳 |